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李建国作关于监察法草案说明(全文)|曹建明|全国人大常委会|监察法

编辑:亚博下载官网 来源:亚博下载官网 创发布时间:2021-02-07阅读91833次
  

亚博下载官网:3月13日9时,十三届全国人大一次会议将在人民大会堂举行第四次全体会议。大会主席团常务主席、执行主席曹建明代表今天的全体会议,代表2980人,参会代表2962人,缺席代表18人,参会人数达到法定人数。现在召集。今天的全体会议有六个议程。

现在,在第一个议程上,我请全国人大常委会副委员长李建国同志不要解释《中华人民共和国监督法》草案。各位代表:我不是受十二届人大常委会委托来解释《中华人民共和国监察法(草案)》的。李建国1。

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制定监督法最重要的意义(一)制定监督法是落实党中央关于深化国家监督体制改革决策部署的根本举措。深化国家监督体制改革是以习主席同志为核心的党中央进行的一项根本性政治体制改革,是加强党和国家自我监督的一项根本性决策安排。改革的目标是整合反腐败资源,加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建有中国特色的集中统一、权威高效的国家监督体系,构建只覆盖所有行使公共权力的公职人员的监督领域。

深化国家监督体制改革是一项组织和制度创新,需要克服制度和制度障碍,创建全新的国家监督机构。监督法的制定是深化国家监督体制改革的内在排斥和重要环节。中共中央高度重视国家对法制工作的监督,精研主席总书记在中共十八届六中全会和十八届五中、六中、七中全会上作出了明确回应,提出了明确要求。

中央政治局、中央政治局常委会、中央全面深化改革领导小组对深化国家监督体制改革和国家监督涉及的法律问题进行了专题研究,确定了制定监督法的指导思想、基本原则和主要内容,明确了国家监督法制工作的方向、时间表和路线图。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出:“制定国家监督法,依法论证监督委员会的职权和调查手段,以回避代替‘两个条例’措施。”监督法是国家反腐败法,是在国家监督工作中起主导和基础性作用的法律。

制定监督法,落实中共中央关于深化国家监督体制改革的决策部署,通过法律程序使党的主张成为国家意志,创建创新完善的国家监督体系,构建法律与改革的衔接,以法治的方式积极开展反腐败工作,具有根本性的意义和深远的影响。(2)制定监督法是为了坚决加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监督体系。

拒绝中国的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的第二大优势。为了完善和发展中国特色社会主义制度,巩固党的执政基础,增强党的执政能力,我们正在推进各项改革。以零容忍的态度惩治腐败是中国独特的政治立场,这是党和人民的愿望,必须始终在党中央的统一领导下坚决前进。

当前反腐斗争形势依然不利简单。与拒绝廉政建设和反腐败斗争相比,没有 国家监督体制改革前,党的纪检机关依照党章法规对党员的违纪行为进行审查,行政监督机关依照《行政监察法》对行政人员的违法和不道德行为进行监督,检察机关依照《刑事诉讼法》对公安部门展开监督。反腐败职能分别行使,相互重叠,不构成合力。

同时,检察机关不仅行使侦查权,还行使刑事拘留和控告权,缺乏有效的监督机制。深化国家监督体制改革,重新建立党的统一领导下的反腐败工作机构,即监督委员会,就是要整合行政监督部门、反腐败机构、检察机关、公安部门的贪污贿赂、失职渎职、预防职务犯罪等工作力量,汇集反腐败资源,联系全行纪检执法人员,握拳相向,形成合力。第三,体现了太多的责任和集权。

制定监督法,明确监督委员会的性质和地位,明确“各级监督委员会是行使国家监督职能的专门机关”,这与“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”的党章是交织在一起的。通过国家法律,使党的反腐败集中统一领导的体制机制一致,构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,将制度优势转化为管理效率。

(3)制定监督法是为了总结十八大以来反腐倡廉的实践经验,在新形势下反腐倡廉斗争中获得坚韧不拔、依法治国的现实。中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习主席同志为核心的党中央坚决打击腐败。

没有禁区,只有覆盖区域,零容忍,雷霆万钧之势,坚定不移地“打虎”、“拍苍蝇”、“猎狐狸”,拒不建设腐肉的可行性,拒不建设不能腐肉的笼子,在深入开展反腐斗争的同时,深化国家监管体制改革试点,大有作为。根据党中央决策部署,2016年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省积极开展国家监察体制改革试点工作的要求》。

经过一年多的实践,国家监管体制改革在实践中取得了扎实的进展,积累了可以借鉴和推广的经验。根据中国共产党第十九次全国代表大会精神,在认真总结三省市试点工作经验的基础上,2017年11月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地冲出国家监察体制改革试点工作的要求》号文件,全国监督体制改革试点工作在全国有序开展。目前,省、市、县监事会均已重新建立并正式成立。

通过国家法律,论证了监事会的正当权力和措施,确认了行政监察法的若干规定和实践中正在使用的有效措施。具体监督机关可以采取谈话、询问、告知、搜查、宣告无效、移送、取缔、拘留、搜查、勘验、检查、移送等措施进行调查。特别是以免职代替“两定”措施,设定严格的程序,不利于解决我们的法治难题,凸显了全面依法治国的决心和热情。

改革的深化排斥法治的保障,法治的建设是改革和推进不可或缺的。通过制定监督法,推进党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措、新经验 我国80%的公务员和多达95%的领导干部是党员,这就要求党内监督和国家监督具有高度的内在一致性,也要求党内监督和国家监督统一的必然性。

这种将两者有机统一的监管体系,具有独特的中国特色。十八大以来,党中央坚决全面从严治党。在加大反腐败力度的同时,完成了党章和党规,建立了以规则为基础的党的执政方式,取得了历史性的成就。

完善我国的监督体制,既要加强党内监督,也要加强国家监督。深化国家监督体制改革,正式成立监督委员会,与党的纪检机关、区政府共同工作,代表党和国家行使监督监督权,恪守纪检监察职责,加强对一切行使公共权力的公职人员的监督。因此,在我们的党和国家,有三个统一的权力监督模式的检查,居民和监督,这只是一个领域,并构成了一个有效的机制,发现问题,缺乏偏差,惩罚腐败,从而建设长期稳定的党和国家取得进展。同时,我们应该看到,监督制度改革建立的监督制度也反映了中华民族的传统制度文化,是一个结合了中国历史上的监督制度,是一个新的探索,目前的形式的权力制约。

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监督法的制定,是指通过法律手段,保证依法治党和依法治国、党内监督和国家监督的有机统一,将党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督相结合,从而大大提高党和国家的监督效率。(5)制定监督法是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家管理体制和管理能力现代化的战略举措。

宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总纲,是党和人民意志的集中体现。十三届全国人大一次会议在保持我国宪法整体连续性、稳定性和权威性的基础上,对宪法进行了一些修改,将党和人民在实践中获得的根本理论创造性、实践创造性和制度创造性还原为宪法条文,构建与时俱进的宪法。这次修宪最重要的内容之一就是减少监事会的规定,对国家机构进行最重要的调整和完善。通过完善的法律来保证宪法所确立的制度的实施,是实施宪法的重要途径。

在本届人民代表大会上,再次通过宪法修正案,进而审议监督法草案,进一步形象化及时修改宪法所建立的监督体系,是我们党根据宪法夺权治国的生动实践和独特辛酸。人民代表大会制度是我国明显的政治制度,是坚决领导党、人民当家作主、依法治国的明显的政治制度决定。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。根据宪法修正案,监督法草案将行使国家监督职能的专门机构纳入国家机构体系。

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具体监督委员会由同级人民代表大会产生,由其负责管理,不受其监督。它拓宽了人民监督权的渠道,促进了社会主义民主政治的制度化、规范化和法治化,丰富和发展了人民代表大会制度的内涵,促进了人民代表大会制度与时俱进,具有深远的推进意义 第十二届全国人民代表大会常务委员会将监督法的起草和审查作为最重要的法律任务之一。2016年10月,在中共十八届六中全会闭幕仪式后,中央纪委和全国人大常委会法制工作委员会联合组建了国家监督与法制工作专题班。

专项工作班在前期工作的基础上,进一步开展调研和起草工作,吸收改革试点地区的实践经验,征求专家学者的意见和建议,经过反复修改,制定了监督法草案。2017年6月15日,经研主席总书记主持召开中央政治局常委会会议,审议原则同意全国人大常委会党组关于监督法草案若干重大问题的指示。

2017年6月下旬,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议启动了监督法草案首次审查会议。第一次审查会议结束后,根据党中央同意的工作决定,全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关和31个省、自治区、直辖市人大常委会印刷;与会专家没有,咨询了宪法、行政法、刑事诉讼法等领域的专家学者。2017年11月7日至12月6日,监管法草案在中国人大网站上全文发布,征求公众意见。

中国共产党第十九次全国代表大会后,根据中国共产党第十九次全国代表大会的精神,全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会代表和CPPCC委员的意见,草案没有完全修改。2017年12月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议对监督法草案进行了重新审查,指出该草案贯彻了以习主席为核心的党中央关于深化国家监督体制改革的根本决策部署,充分吸收了常委会组成人员在审查会议上的意见和各方意见,已经比较成熟,需要将监督法草案提交全国人民代表大会审议。2018年1月18-19日,中共十九届二中全会审议会议通过《中共中央关于改动宪法部分内容的建议》。

1月29日至30日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议要求将《中华人民共和国宪法修正案(草案)》提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。根据宪法修改精神,监狱法草案没有进一步修改。2018年1月31日,全国人民代表大会常务委员会办公厅向第十三届NPC代表发送了监督法草案。

代表们对草案进行了认真的辩论,普遍同意草案,并明确提出了一些修改意见。全国人民代表大会法律委员会召开会议审议草案。没有根据全国人民代表大会常务委员会组成人员和代表明确提出的意见进行修改,也没有向全国人民代表大会常务委员会主任会议报告修改情况。

2018年2月8日,井研董事长兼总书记召开中央政治局常委会议,征询全国人大常委会党组报告,原则同意《关于〈中华人民共和国监察法(草案)〉有关问题的批示》,作出最重要的命令。根据党中央的指示,草案还没有进一步完成。在上述工作的基础上,构成了提交本次会议审议的《中华人民共和国监察法(草案)》。

制定监督法的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面坚持党的十九大精神,坚决贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 监督法草案的内容和解释与本次修宪中关于监督委员会的规定是一致和统一的。第三,坚决以问题为导向。重点解决我国监管体制和机制中不存在的值得注意的问题。

第四,要坚决遵守科学规律、民主规律、依法办事。千方百计落实党中央的决策部署,充分吸收各方面意见,认真为这个社会操心,严格按照法律和程序办事,使草案内容科学合理,协商满足,制定出高质量的监督法。三.监督法草案主要内容监督法草案共分为九章,包括69条总则、监督机关及其职责、监督范围和资本、监督机关、监督程序、反腐败国际合作、对监督机关和监督人员的监督、法律责任和附则。

主要内容如下:(1)具体监督工作的指导思想和领导体制是坚决加强党对反腐败工作的集中统一领导。草案规定:坚决领导中国的国家监督工作,在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中国特色社会主义新时代(草案第二条)(二)具体监督工作的原则和指导方针的指导下,建立集中、统一、权威、高效的中国特色国家监督体系。

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草案规定,监事会依法独立行使监督权,不亚博APP注册受行政机关、社会团体和个人的干涉;监察机关处理职务违法和职务犯罪案件要与司法机关、检察机关和执法人员部门相互配合、相互制约;监察机关在工作中必须帮助的,有关机关和单位应当根据监察机关的拒绝(草案第四条)依法拒绝帮助。国家监督工作严格遵守宪法和法律,以事实为依据,以法律为准绳,适用法律平等,权责平等,依法监督;惩罚与教育相结合,宽严相济(草案第五条)。论监督政策。草案规定,国家监督工作坚决标本兼治,综合治理,加强监督和问责,严惩腐败;深化改革,完善法治,有效制约和监督权力;加强法治道德教育,弘扬中华优秀传统文化,构建拒腐、不能腐、想腐的长效机制(草案第六条)。

(3)监事会的具体产生和职责与监事会的产生有关。根据这次会议通过的宪法修正案,草案规定:国家监督委员会由全国人民代表大会产生,负责管理国家监督工作;国家监督委员会由一名主席、几名副主席和几名成员组成。主任由全国人民代表大会选举产生,副主任和委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会选举。

国家监察委员会主任的任期与全国人民代表大会完全相同,倒计时服务不得超过两届(草案第八条第一款至第三款)。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作;地方各级监察委员会由主任、副主任和委员组成。

主任由同级人民代表大会选举产生,副主任和委员由监督委员会主任提请同级人民代表大会常务委员会选举。地方各级监察委员会主任的任期与本级人民代表大会的任期完全相同(草案第九条第一款至第三款)。论监事会的职责。

草案规定,监事会应当依法履行监督、调查和处理职责:一是积极开展公职人员廉政教育,对其依法任职、公共权利、廉洁从政和廉洁奉公进行监督检查;二是查处因涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益转移、营私舞弊、浪费国有资产等导致的职务违法犯罪行为;三是依法对违法公职人员进行行政处分;对履行职责不力、玩忽职守的领导进行问责;对于涉嫌职务犯罪的,将侦查结果移送人民检察院依法审查判断;向监测对象所在单位明确提出监督建议(草案第十一条)。(4)构建对所有行使公共权力的公职人员进行监督的唯一覆盖区域根据深化国家监督体制改革的要求,草案规定,监督机关对下列公职人员和有关人员进行监督:一是中国机关、人大及其常委会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会、民主党派和工商协会,参考000条。二是在法律法规允许或者国家机关未委托依法管理公共事务的组织中专门执行公务的人员;第三,国有企业的管理者;第四,公共教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中专门从事管理的人员;Fif 第一,规定监察机关可以采取谈话、询问、告知、搜查、宣告无效、搜查、移送、禁止、拘留、勘验、检查等措施。(草案第19-21条和第23-27条)。

第二,由于被调查人涉嫌贪污受贿、玩忽职守等严重的职务违法或职务犯罪,监察机关已经掌握了一些违法犯罪的事实和证据,还有最重要的问题必须进一步调查,案情根本简单。如果有可能逃跑,自杀,或者串供,伪造,隐藏,吞证等。经监察机关依法审查后,可以移至特定场所;拆除场所的设立和管理按照国家有关规定(草案第二十二条第一款、第三款)继续进行。

三是监察机关必须采取技术侦查、逮捕、出境许可措施的,应当经过严格审批后提出申请,并按照规定提交有关机关进一步实施(草案第二十八条至第三十条)。(六)严格规范的监督程序为保证监督机关准确行使职权,草案在监督程序一章中对监督、调查和处理程序有严格的规定,包括:对举报或举报的处理;问题线索的管理和处理;请求开始调查;搜查、禁止、拘留等程序;拒绝对整个审讯过程和最重要的核查工作进行录音和录像,并对可疑财产进行严厉处置(草案第35-42条和第46条)。

关于解除措施的程序。为了严格规范回避程序,维护被申请人的合法权益,草案规定,设区的市级以下监察机关应当采取回避措施,并报上一级监察机关批准;省级监察机关应将解除措施报国家监察委员会备案,解除时间不得长达三个月。类似情况下,经上一级监察机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过三个月;监察机关发现采取和撤销措施不当的,应当及时中止。

采取清除措施后,除终止调查外,应在二十四小时内通知被清除人员的单位和家属。同时,必须确保被迁移人员的食物、睡眠和安全,并获得医疗服务(草案第43条第1和第2款、第44条第1和第2款)。(七)加强对监察机关和监察人员的监督根据对“庙口一定要软”的否决,草案从以下几个方面加强了对监察机关和监察人员的监督:一是拒绝接受人大的监督。草案规定,监察机关应当拒绝接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督;各级人民代表大会常务委员会应当查阅和审查本级监察机关的专项工作报告,并组织执法检查;人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在举行本级人民代表大会及其常务委员会会议时,可以依照法律规定的程序,就监督工作中的有关问题明确告知或者发言(草案第五十三条)。

二是加强自我监控。该草案与党的纪律检查机关的监督和纪律工作规则相联系,将实践中的有效做法简化为法律规范。草案规定了查案、介入案件、表达感情和介入、监事回避、保密期管理、离任后监事发言和工作许可的报告和登记。同时,它规定了接受和调查监督机构及其工作人员的不当行为和不道德行为的责任的制度(草案第57至61条)。

草案还明确规定,监察机关应当依法公开发布监察工作信息,并予以拒绝 草案规定,人民检察院指出需要对被监察机关收押的案件进行补查的,应当撤销监察机关补查,适当的时候可以自行补查;《刑事诉讼法》规定不起诉的,经上一级人民检察院批准后,应当依法提出不起诉的要求(草案第四十七条第二款、第三款)。监察机关在收集、核对、审查和运用证据时,应当符合刑事审判中证据的拒绝和标准(草案第三十三条第二款)。第四,具体监察机关及其工作人员的法律责任。草案第八章在法律责任中规定,监察机关及其工作人员有违反规定处理案件中再次发生安全事故或者隐瞒、谎报、处理不当等再次发生安全事故等九种不道德行为之一的,应当依法处理责任领导和必要的责任人员(草案第六十五条)。

草案还规定,监察机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益,造成损害的,由国家依法予以赔偿(草案第六十七条)。《中华人民共和国公务员法》及以上解释,请求召开评审会议。|亚博下载官网。

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